今年冬天，最大的民生事件就是煤改氣，這場轟轟烈烈、飽受爭議的改革最終被環(huán)保部緊急叫停。匆匆上馬，又草草收場。這場本意利國利民的環(huán)保民生改革，卻被演繹成部門人刷污染政績、部分人發(fā)不義之財(cái)、老百姓飽受嚴(yán)寒之苦的煤改氣運(yùn)動。

“煤改氣”被環(huán)保部緊急叫停煤改電才是正確的方式？

急功近利，誕生在吹著暖風(fēng)的辦公室里的決策

從目前的情況來看，這項(xiàng)關(guān)乎億萬人民生活的工程剛?cè)攵拖萑肓嘶靵y不堪的狀態(tài)。供暖期氣站基礎(chǔ)設(shè)施未按時完工導(dǎo)致居民無法供暖、大規(guī)模的“煤改氣”導(dǎo)致天然氣價格瘋漲氣源不足、如此重要的大規(guī)模工程偏偏到了大雪臨頭才匆匆上馬、拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來……這一切亂象的背后決策者考慮過數(shù)九寒天里老百姓的感受嗎？

在河北大學(xué)附屬醫(yī)院，被燃?xì)夤鞠逇夂?，院方不得不起草一份向保定市政府求助的文件，稱“燃?xì)夤鞠薅ǖ娜細(xì)饬棵黠@不能滿足醫(yī)院的用氣要求，一旦限氣手術(shù)無法正常進(jìn)行、患者生命難以保障、病患衣物無法消毒，將會產(chǎn)生交叉感染及傳染病爆發(fā)”。

山西忻州市公安局11月底處理了一起違反《大氣污染防治法》治安案件，當(dāng)?shù)亟ㄖさ毓と送跄碁橐归g取暖，在室外多處燃燒煤炭明火，散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，對大氣形成了污染。王某的行為因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關(guān)規(guī)定，被忻府區(qū)公安局作出行政拘留5日決定。

在河北曲陽縣，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村學(xué)校未按時供暖，學(xué)生在寒冬的操場跑步取暖，或在有陽光的室外上課，因?yàn)椤疤柕紫卤仁覂?nèi)暖和”……

之所以如此匆忙地大搞煤改氣，是因?yàn)?017年是《大氣污染防治行動計(jì)劃》第一階段目標(biāo)任務(wù)完成的一個時間節(jié)點(diǎn)，而當(dāng)下時值收官階段。自從***頒發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》后，各地紛紛提出相關(guān)對策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方“一哄而上”大規(guī)模推行“煤改氣”，有的地方甚至強(qiáng)迫企業(yè)“煤改氣”。

目前，大規(guī)?！懊焊臍狻北锥艘熏F(xiàn)，氣源緊張、采暖設(shè)備安裝不及時、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套資金落實(shí)不到位等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如此尷尬的局面暴露出一些地方在“煤改氣”過程中，手段依然粗糙乃至粗暴。

中國科學(xué)院某教授認(rèn)為，如果不顧我國國情和客觀條件大規(guī)模推行“煤改氣”，可能會帶來很多問題。

可見，煤改氣很大程度上是各地刷污染治理政績的粗暴手段，急功近利之弊病可見一斑。至于老百姓是寒是暖，決策者身處在吹著暖風(fēng)的辦公室里是感知不到的。

問題的根本在于改革政策在制定和推進(jìn)過程中存在制定前綜合協(xié)調(diào)不夠、具體落實(shí)又操之過急。要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉(zhuǎn)原來的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門不僅是一個環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及的內(nèi)容包括能源價格調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改造等大量工作，很難在短時期內(nèi)一蹴而就。

地方敷衍塞責(zé)，政策落實(shí)嚴(yán)重走樣

在具體執(zhí)行的過程中，很多地方張掛起各色各樣的宣傳條幅，有些宣傳語一幅恫嚇的口吻，燒煤賣煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶臺被拆了，煙囪被堵上了，賣散煤的被拘留了。尤其可惡的是，執(zhí)行中變本加厲，塞私貨、一刀切，引得民怨沸騰。

當(dāng)然，基層執(zhí)行過程中的“盲目”有時又并不完全是主觀惡意，在運(yùn)動式的、限期執(zhí)行完畢的壓力下，在上級領(lǐng)導(dǎo)定任務(wù)、下指標(biāo)，干不好就下臺的威嚇里，即使基層對改革對象的情況掌握要比上級更精準(zhǔn)，基層依然沒有任何良性執(zhí)法的余地。

壓力層層傳導(dǎo)，指標(biāo)層層加碼。上面說30天，到了底下就要求20天、半個月搞定。政策執(zhí)行的鋼繩越繃越緊。最終的結(jié)果可想而知，改革變成半拉子，政府信譽(yù)權(quán)威受損害。

拆東墻補(bǔ)西墻，天然氣鍋爐對控制氮氧化物沒有任何優(yōu)勢可言

有專家指出，把天然氣說成是清潔能源，本身就有失偏頗。天然氣也是化石能源，也有清潔燃燒的問題，主要是燃燒過程中會產(chǎn)生大量氮氧化物。

根據(jù)環(huán)保部門對天然氣鍋爐運(yùn)行情況檢測公布的資料，燃?xì)夤I(yè)鍋爐運(yùn)行中，氮氧化物排放濃度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度在300毫克/立方米左右。而以半焦為燃料的解耦燃燒鍋爐，卻可將氮氧化物排放量控制到200毫克/立方米以下，此外，煤氣發(fā)生爐鍋爐更可以把氮氧化物控制到100毫克/立方米以下。

霧霾的主要成份是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前大規(guī)?！懊焊臍狻敝惺褂玫奶烊粴忮仩t，對控制氮氧化物沒有任何優(yōu)勢可言。更加草率的是，各地力推的“煤改氣”工作，從公開記載的數(shù)據(jù)中，很難查到氮氧化物排放量是多少，“煤改氣”前后氮氧化物有什么變化。

中國工程院院士倪維斗做過測算，熱電廠“煤改氣”后，氮氧化物排放不但不會減少，反而會增加，反而會惡化霧霾的狀況。

調(diào)研、規(guī)劃、統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足

我國是石油、天然氣資源貧乏的國度。大量的天然氣消費(fèi)量依賴進(jìn)口。再加上天然氣資源被國外控制，這就導(dǎo)致在燃料價格上我們也沒話語權(quán)。而“煤改氣”要花大錢，增加后處理設(shè)施也要大花錢，對天然氣燃料還要長期補(bǔ)貼。在這一點(diǎn)來說，治理霧霾已不僅僅是環(huán)境問題，而是一個政治問題。

當(dāng)前，我國部分地區(qū)輸配價格不合理、供氣層級較多，且層層加價的現(xiàn)象仍較顯著。自煤改氣推進(jìn)以來，相關(guān)部門對項(xiàng)目規(guī)劃不足，導(dǎo)致項(xiàng)目大批上馬一度造成市場混亂。

在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施中，管網(wǎng)起著跨空間調(diào)配天然氣的重要作用。然而，由于天然氣尚未實(shí)現(xiàn)輸配分離，導(dǎo)致市場逐漸形成了一種相對壟斷的經(jīng)營模式。

由于天然氣價格市場化程度不夠，在現(xiàn)行價格體系下，以北京為例，采暖“煤改氣”后絕大部分居民家庭的燃?xì)獠膳С龀^了家庭可支配收入的3%。通過政府補(bǔ)貼，可將這一比例降低，但對地方財(cái)政將形成一定壓力。同時對于不同收入群體采取同樣的補(bǔ)貼模式也有失公平?！皩τ谡?，在推廣‘煤改氣’的同時還需要加強(qiáng)住宅節(jié)能改造，降低單位熱負(fù)荷。改變現(xiàn)有‘大水漫灌’的補(bǔ)貼模式，向精準(zhǔn)澆灌轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼效率。”業(yè)內(nèi)人士說。

此外，國內(nèi)儲氣庫儲氣能力不足，調(diào)峰壓力難減，“煤改氣”的持久推進(jìn)，充足氣源保障今后還面臨更多考驗(yàn)。

根據(jù)計(jì)劃，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。11月底，《人民日報(bào)》發(fā)表文章稱“提前完成全年任務(wù)。”實(shí)際上，根據(jù)財(cái)新報(bào)道，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇提到，今年可能實(shí)際完成400萬戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家預(yù)期，同時也嚴(yán)重超出了氣源的保供能力。

超出100萬的原因，一是有關(guān)部門給省里委派任務(wù)，省里給市里、給縣里不斷層層加碼；二是目前煤改氣（電）有補(bǔ)貼，各地都想趁著補(bǔ)貼加緊推進(jìn)；三是干得多有政績，干得少挨批。

前期的調(diào)研也是氣度缺乏的，真實(shí)的任務(wù)量多少？主管道怎么設(shè)計(jì)？村民是否支持？總氣量有多少？這些問題的把握不到位導(dǎo)致了后來的亂象。根據(jù)財(cái)新的報(bào)道，一位河北某市政府官員對財(cái)新記者說，目前該市基本完成煤改氣任務(wù)，但是氣源保障是個大問題。該市市長自己帶隊(duì)到處去“找氣”，“能源局、燃?xì)夤疽患乙患艺?，到處求爺爺告奶奶。雖然目前通過在市場上高價買氣，能夠給用戶通上，但是未來天然氣是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)在也沒底?！?

05能源限制政策一刀切

業(yè)內(nèi)人士指出，靠“禁煤”來治理大氣污染行不通，試圖用“煤改氣”政策繞過去，也行不通。

既然燃煤是造成環(huán)境污染的主要因素，只有啃下清潔煤技術(shù)這個硬骨頭，采用清潔煤技術(shù)，改造火電廠，更新燃煤工業(yè)鍋爐，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，才是治理霧霾最有效的途徑。清潔煤技術(shù)是當(dāng)前世界各國解決環(huán)境問題的主導(dǎo)技術(shù)之一，也是國際上高技術(shù)競爭的一個重要領(lǐng)域。

在脫硫和除塵方面，只要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，在技術(shù)上、管理上和成本上，燃煤鍋爐都可以達(dá)到天然氣鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合成本卻比燃燒天然氣低很多，也不會出現(xiàn)像天然氣那樣的供應(yīng)不足問題。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在今年全國“兩會”的提案中提出，應(yīng)盡快出臺國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)。他建議國家能源局、環(huán)境保護(hù)部等主管部門盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認(rèn)證，并予以推廣，改變目前各地一刀切的限煤政策。此外，還應(yīng)該加大對潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的政策扶持。建議國家有關(guān)部門就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建立國家層面專項(xiàng)基金，并加大已有政策扶持力度。

***工程質(zhì)量難保障，安全風(fēng)險管控不到位

短時間內(nèi)大規(guī)模的進(jìn)行煤改氣改造，工程質(zhì)量和安全風(fēng)險很難把控。而把控不到位，就會前功盡棄，甚至釀成嚴(yán)重后果。

有業(yè)內(nèi)人士指出，急速增長的市場，已經(jīng)引來燃?xì)獗趻鞝t廠商的激烈競爭，“煤改氣”項(xiàng)目是低價壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車的壁掛爐成了“煤改氣”的主流。有些沒有任何技術(shù)積淀的、甚至倉促上馬的新企業(yè)也頻頻中標(biāo)。

在實(shí)施過程中，由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時候已經(jīng)沒有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格，安裝調(diào)試等成本費(fèi)用也因過低而可能偷工減料，草率安裝來對付，后患很大。

2017年12月19日9時15分左右，山東省濰坊市的日科化學(xué)股份有限公司（以下簡稱日科化學(xué)公司）年產(chǎn)1.5萬噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。

12月22日，國家安全監(jiān)管總局通報(bào)“1219”爆燃事故情況。經(jīng)初步分析，事故直接原因是：天然氣通過新增設(shè)的直接燃燒加熱系統(tǒng)串入了干燥系統(tǒng)，并與干燥系統(tǒng)內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體，在啟動不具備啟用條件的天然氣加熱系統(tǒng)的過程中遇點(diǎn)火源引發(fā)爆燃。

國家安全監(jiān)管總局認(rèn)為，該起事故暴露出企業(yè)安全風(fēng)險意識差，對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險辨識不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統(tǒng)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，沒有操作規(guī)程，有關(guān)管理及操作人員專業(yè)素質(zhì)不滿足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門對“煤改氣”過程安全重視不夠、監(jiān)管不到位等問題。

“煤改氣”后，霧霾治理成功了嗎？

以北京市為例，北京市主城區(qū)的燃煤鍋爐絕大多數(shù)已經(jīng)改為燃?xì)忮仩t，但是，PM2.5霧霾嚴(yán)重污染不僅沒有消除，還有進(jìn)一步加劇的趨勢。原因就在于，“煤改氣”大量增加排放的氮氧化物，加之汽車尾氣排放的氮氧化物，是北京PM2.5霧霾日益嚴(yán)重的根本原因，而且有資料表明，北京空氣中的氮氧化物已是二氧化硫的3倍。

當(dāng)北京冬季處在靜風(fēng)或微風(fēng)時，外地污染對北京影響較小，不到48小時本地空氣就會達(dá)到嚴(yán)重污染，也就是說環(huán)境污染會很快達(dá)到極限，當(dāng)?shù)趸锱欧帕吭僭黾?5倍時。

霧霾天數(shù)不降反升的尷尬表明，北京的“煤改氣”并不成功，并沒有改善大氣環(huán)境，尤其是沒有減輕PM2.5造成的霧霾污染。實(shí)際上，把北京周圍熱電廠全部“煤改氣”，產(chǎn)生的氮氧化物會更多，PM2.5也更多，會導(dǎo)致在錯誤的路上走得更遠(yuǎn)。

大氣治理是利國利民的好事，但是要循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃。尤其是地方落實(shí)環(huán)節(jié)，一旦陷入刷污染政績、做指標(biāo)的思維，最終所做的一切就是勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭Ｓ行r候，改革不差一個冬天，只差一句噓寒問暖。決策機(jī)構(gòu)的所有舉措都是為了民生，為了讓一部分人呼吸新鮮空氣而讓另一部分人受凍，這樣的舉措不是群眾需要的。