《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實(shí)施進(jìn)入第二個(gè)執(zhí)行年，北方地區(qū)清潔取暖工作迎來(lái)了新一場(chǎng)“大考”。



實(shí)踐與探索并重。在現(xiàn)有的資源條件和現(xiàn)實(shí)需求下，北方不同地區(qū)應(yīng)如何科學(xué)選擇清潔取暖方式？應(yīng)如何看待供暖補(bǔ)貼等方面的差異性？未來(lái)還需要采取哪些有效措施來(lái)推進(jìn)清潔取暖工作？近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪國(guó)網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃所所長(zhǎng)魯剛，其所在團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期致力于能源電力發(fā)展規(guī)劃、新能源消納、生態(tài)環(huán)保政策、清潔供暖、城市能源轉(zhuǎn)型和綜合能源系統(tǒng)研究。

不搞一刀切，需要對(duì)“宜”字層層細(xì)分

應(yīng)當(dāng)如何理解“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”？魯剛表示，清潔取暖原則由“宜氣則氣，宜電則電”發(fā)展為“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”，再到后來(lái)加入“宜熱則熱”，調(diào)整過(guò)程本身就是對(duì)“宜”的充分詮釋?！耙恕辈皇敲鈨煽?，不是選擇范圍更大了，而是對(duì)清潔供暖的精準(zhǔn)實(shí)施方式和質(zhì)量提出了更高要求。清潔供暖實(shí)施兩年來(lái)面臨成本、可靠性、舒適度等眾多挑戰(zhàn)，而政策對(duì)“宜”的補(bǔ)充，充分表明實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)更加堅(jiān)定，要求措施更加得當(dāng)，更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更關(guān)注人民群眾獲得感。

在北方地區(qū)冬季清潔取暖工作中，要注意“可承受，以供定需”。就是燃煤供暖替代技術(shù)路線的選擇要立足地區(qū)資源特色，綜合考慮全壽命技術(shù)經(jīng)濟(jì)性對(duì)比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生態(tài)目標(biāo)等，因地制宜，實(shí)現(xiàn)地方政府可負(fù)擔(dān)、用戶(hù)可承受、企業(yè)可持續(xù)。這也是“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”的內(nèi)在要求。實(shí)施過(guò)程中，則要做好規(guī)劃，在充分發(fā)揮電網(wǎng)、氣網(wǎng)的大范圍配置作用下，按照供應(yīng)保障能力，逐步推進(jìn)對(duì)燃煤供暖的替代。

“不搞一刀切，需要我們對(duì)‘宜’字層層細(xì)分。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤的‘宜’，是按照能源品種界定的‘宜’。其實(shí)具體到每一種能源的清潔取暖技術(shù)，還有很多細(xì)分種類(lèi)。具體到每一種技術(shù)，不同運(yùn)行工況下的特性也會(huì)有所不同。所以我們不能簡(jiǎn)單的一刀切，有些地區(qū)清潔取暖不能走單一技術(shù)路線，那就需要采取組合式技術(shù)方案。宜煤則煤，不是指走老路，而是要堅(jiān)決替代劣質(zhì)散煤，使用優(yōu)質(zhì)煤炭和專(zhuān)用節(jié)能環(huán)保爐具?！濒攧傁蛴浾邚?qiáng)調(diào)。

一些地區(qū)可以充分借鑒試點(diǎn)城市清潔供暖技術(shù)使用經(jīng)驗(yàn)，但要一地一策精準(zhǔn)實(shí)施。魯剛表示，各地不能盲目照搬經(jīng)驗(yàn)，比如北京地區(qū)主推空氣源熱泵，河北、山東、山西等寒冷地區(qū)借鑒可行，選擇空氣能產(chǎn)品進(jìn)行供暖的區(qū)域，可以參考空氣能十大品牌的名單與詳情資料，但東北大部分農(nóng)村屬于嚴(yán)寒地區(qū)就不是特別適用了。“宜電則電”的具體細(xì)節(jié)需要根據(jù)當(dāng)?shù)夭膳攸c(diǎn)、可用基建空間、室外溫度等實(shí)際情況選擇，綜合運(yùn)用熱泵（空氣源、地源、水源、污水源）集中供暖、電蓄熱鍋爐、分散式蓄熱電供暖等技術(shù)，因地制宜選擇供暖成本低、補(bǔ)貼少和用戶(hù)可承受的組合式技術(shù)方案。

科學(xué)考量清潔取暖補(bǔ)貼，向環(huán)境成本內(nèi)部化方式積極過(guò)渡

目前，北方地區(qū)清潔取暖補(bǔ)貼主要有設(shè)備初裝補(bǔ)貼、運(yùn)行成本補(bǔ)貼、配套電網(wǎng)補(bǔ)貼等。從設(shè)備補(bǔ)貼看，北京補(bǔ)貼最高可達(dá)24000元，河北最高到7400元，河南最高3500元。從運(yùn)行成本補(bǔ)貼看，有的地區(qū)是一次性給予補(bǔ)貼，有的地區(qū)是給予電價(jià)補(bǔ)貼，但每戶(hù)每年電量補(bǔ)貼總額基本都控制在1000元左右，北京最高可達(dá)2000元。

魯剛表示，這種差異性主要由地方的經(jīng)濟(jì)狀況、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境等情況及城市發(fā)展定位不同所致，同城市清潔取暖所采取的技術(shù)路線也有一定關(guān)系。

事實(shí)上，北方多個(gè)地區(qū)的清潔取暖補(bǔ)貼都很有地方特色。魯剛向記者介紹，山東省實(shí)施煤改氣、煤改電工程戶(hù)均財(cái)政補(bǔ)貼最高不超過(guò)8000元/年。該省的風(fēng)電、光伏資源比較好，當(dāng)?shù)卣谘芯拷⒉膳秒姷氖袌?chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，鼓勵(lì)電采暖企業(yè)跟風(fēng)、光發(fā)電企業(yè)直接簽訂電價(jià)協(xié)議，以此獲得低價(jià)電量。

河南省地?zé)豳Y源比較豐富，在集中式電供暖方面重點(diǎn)推廣地源熱泵，但居民經(jīng)濟(jì)承受比較低，政府利用“政策杠桿”方式引導(dǎo)用戶(hù)選用節(jié)能高效的采暖設(shè)備。具體到試點(diǎn)城市鶴壁市，在技術(shù)路線選擇上，采用了"1+1"原則嚴(yán)控改造及運(yùn)行成本，即爭(zhēng)取戶(hù)均改造費(fèi)用控制在1萬(wàn)元左右，戶(hù)均取暖季運(yùn)行成本控制在1千元左右。魯剛表示，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)這類(lèi)政策，引導(dǎo)清潔供暖采用更好的節(jié)能技術(shù)，從行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)看是一種有益的嘗試。

“應(yīng)該講，清潔供暖實(shí)際上是在新技術(shù)并沒(méi)有獲得成本優(yōu)勢(shì)下實(shí)施的強(qiáng)制換道，而且考慮到清潔供暖有很大外部性，政府作用不可或缺，補(bǔ)貼在這一階段尤為重要，且仍需長(zhǎng)期存在。但立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)加速研究推進(jìn)環(huán)保成本內(nèi)部化等市場(chǎng)化方式?！濒攧傉J(rèn)為，清潔供暖作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要貫徹綠水青山也是金山銀山的精神，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，向建立現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。這是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本大計(jì)。

“摸家底”“降能耗”，在大能源體系里規(guī)劃清潔取暖

未來(lái)，我國(guó)將迎來(lái)多能互補(bǔ)的多元化清潔取暖方式，從用戶(hù)側(cè)來(lái)看，美好生活的目標(biāo)必然對(duì)用能的多元化提出更高要求。魯剛表示，北方地區(qū)冬季清潔取暖不能單靠“煤改電”或“煤改氣”，而要綜合利用遠(yuǎn)方棄風(fēng)棄光資源、工業(yè)余熱和建筑保溫等。

“清潔供暖仍應(yīng)放到能源革命大背景下，是能源轉(zhuǎn)型體系的一個(gè)重要組成，既是目標(biāo)，也是途徑。清潔取暖的規(guī)劃不能割裂，一定是在整個(gè)能源體系里進(jìn)行綜合規(guī)劃?！鼻鍧嵢∨芯康囊粋€(gè)重要工作是“摸家底”。魯剛強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前各地清潔供暖的數(shù)據(jù)收集整理等基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，相關(guān)數(shù)據(jù)可用性較低，不能很好地支持規(guī)劃?！白鲆?guī)劃，數(shù)據(jù)是最大利器，很多時(shí)候我們的模型可以建立出來(lái)，但是如果沒(méi)有數(shù)據(jù)，做出來(lái)的東西就是無(wú)源之水，沒(méi)有指導(dǎo)意義。作為研究者，我們希望建立一個(gè)科學(xué)詳實(shí)、能夠反映出各地清潔取暖情況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?

北京剛進(jìn)入初冬，實(shí)驗(yàn)室里已經(jīng)歷了飛雪嚴(yán)寒。攝影：甘南

今年10月底，北京市電力公司電力科學(xué)研究院正式掛牌成立了“電能替代技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。實(shí)驗(yàn)室包括多個(gè)不同功能的區(qū)塊，相比復(fù)雜精密的設(shè)備，天氣模擬實(shí)驗(yàn)室看上去最容易理解；模擬從零下40攝氏度至零上50攝氏度的氣溫，以及全國(guó)各地的雨、雪、霧、風(fēng)等8種典型天氣；而小屋子的墻面，則是模擬平房“24墻”，即最常用的24厘米厚的墻體的保溫效果，以測(cè)試與電采暖有關(guān)的指標(biāo)。

在氣候仿真實(shí)驗(yàn)室，陰霾的“天空”“漫天飛雪”，腳下的積雪已有幾厘米厚，踩上去咯吱咯吱響。一墻之隔的室內(nèi)則布置成家庭居室的樣子，空氣源熱泵電暖器讓屋里暖意融融，測(cè)試帶緩緩從屋頂降下，測(cè)試著屋內(nèi)不同點(diǎn)位的溫度。

最多的時(shí)候，實(shí)驗(yàn)室里停放著40多輛電動(dòng)車(chē)等待測(cè)試。攝影：甘南

在實(shí)驗(yàn)室可以看到，這里安裝有風(fēng)機(jī)盤(pán)管、暖氣片和地暖管三種散熱終端，可以試驗(yàn)不同散熱終端的供暖設(shè)備對(duì)供暖效果的影響。同時(shí)，北京是全國(guó)煤改電推廣最早、應(yīng)用規(guī)模最大的地區(qū)，未來(lái)實(shí)驗(yàn)室將在科學(xué)研究和大數(shù)據(jù)支撐下，進(jìn)一步推動(dòng)“以電代煤”清潔取暖的資源整合。

“我國(guó)北方地區(qū)供熱平均綜合能耗約22千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村地區(qū)更是高達(dá)27千克標(biāo)煤/平方米，而節(jié)能建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)為8.7千克標(biāo)煤/平方米，目前農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定節(jié)能措施。做好建筑保溫改造，可以有效降低能耗，降低供暖成本。”魯剛認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等制約，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，絕大部分建筑外墻沒(méi)有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低。抓好建筑保溫改造工作，也是推進(jìn)清潔供暖相關(guān)工作的關(guān)鍵。

在采訪中，魯剛向記者提到，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，加強(qiáng)清潔供暖技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)突破，探索多方共贏市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式和綜合能源服務(wù)新模式，建立好清潔供暖與電網(wǎng)、氣源等規(guī)劃的有效銜接機(jī)制，對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)我國(guó)清潔供暖工作意義重大。