“因地制宜開發(fā)利用地熱能。”日前公布的國家“十四五”規(guī)劃，對地熱能發(fā)展基調作出如上表述。

地熱能是一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點。目前，中國地熱能主要包括地熱發(fā)電和地熱直接利用（供暖）兩大途徑，與清潔供暖和“雙碳”目標高度契合。

地熱能產業(yè)曾被寄予厚望。作為中國首個地熱開發(fā)利用專項規(guī)劃，2017年發(fā)布的《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（下稱地熱“十三五”規(guī)劃）預計，2016-2020年，地熱能供暖可拉動投資約2200億元，地熱發(fā)電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。

上述規(guī)劃提出目標，“十三五”時期，新增地熱能供暖（制冷）面積11億平方米；新增地熱發(fā)電裝機容量500兆瓦。到2020年，地熱供暖（制冷）面積累計達到16億平方米，地熱發(fā)電裝機容量約530兆瓦。

現(xiàn)實卻很骨感。

中國能源研究會地熱專業(yè)委員會專家委員會主任、中國地源熱泵產業(yè)聯(lián)盟專家委員會主任鄭克棪曾撰文稱，“十三五”期間，國內地熱發(fā)電新增裝機容量18.08兆瓦，占到“十三五”規(guī)劃的3.6%；全國在運地熱發(fā)電總裝機量為44.56兆瓦，占到規(guī)劃裝機容量的8%左右。

鄭克棪認為，地熱發(fā)電沒有完成規(guī)劃任務，主要原因是地熱沒有享受《可再生能源電價附加分攤管理辦法》的補貼。

以西藏羊易地熱電站為例，該電站2018年并網(wǎng)發(fā)電，2019年上網(wǎng)，目前上網(wǎng)電價為0.25元/千瓦時，沒有任何補貼，電廠運行艱難。

同樣是可再生能源的風能和太陽能，均享受到了相關補貼，并在近年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

此外，根據(jù)2020年9月1日施行的《資源稅法》，將地熱納入了能源礦產類別稅目，稅率從價計征1%-20%或者從量計征每立方1-30元。這進一步遏制了地熱在可再生能源中的競爭性，也抑制了資本大規(guī)模進入的積極性。

在地熱直接利用領域，中國連續(xù)多年位居世界首位，但與“十三五”規(guī)劃相比，也存在一定差距。

水電水利規(guī)劃設計總院發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報告2019》顯示，當年中國淺層地熱能利用位居世界第一，地源熱泵供暖（制冷）建筑面積約8.41億平方米；北方中深層地熱供暖面積累積2.82億平方米。兩者合計完成“十三五”規(guī)劃的70%。

中國是地熱資源大國。自然資源部中國地質調查局2015年調查評價結果，全國336個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合7億噸標準煤；全國水熱型地熱資源量年可開采資源量折合19億噸標準煤；埋深在3000-10000米的干熱巖資源量折合856萬億噸標準煤。

地熱能從資源種類劃分，包括淺層地熱能、水熱型地熱和干熱巖地熱。其中，水熱型地熱又分為高溫和中低溫地熱。

據(jù)國家地熱能中心辦公室主任國殿斌介紹，目前，適合發(fā)電的高溫地熱田主要分布在青藏高原，西藏高溫地熱資源占全國高溫地熱總量的80%。中低溫發(fā)電的技術成本比較高，基本處于停滯狀態(tài)；干熱巖發(fā)電尚屬空白。

國殿斌對界面新聞表示，中低溫地熱非常適合供暖。如果把供暖作為地熱能開發(fā)利用主要思路，將成為開啟地熱能發(fā)展的一把“金鑰匙”。

國殿斌認為，按照國務院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在沿黃、沿江地區(qū)鄉(xiāng)村建設中，開展城鎮(zhèn)地區(qū)地熱供暖、地熱養(yǎng)殖等開發(fā)利用，將為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，提供新的產業(yè)增長點。

中國石化集團新星石油有限責任公司（下稱新星石油）是全球最大的地熱供暖企業(yè)。2012年，國家能源局依托新星石油成立國家地熱中心。

國殿斌稱，截至去年年底，中國石化的地熱供暖面積累積8000萬平方米。其中，新星石油的供暖面積為6000萬平方米。在河北雄縣，新星石油建成了中國首個地熱供暖“無煙城”。

國殿斌表示，地熱能源屬于本土能源，輸出負荷穩(wěn)定，不需要進口、儲存、調峰，有利于持續(xù)穩(wěn)定供暖，有利于保障能源安全。而且在運營成本方面，地熱能比煤炭和天然氣供熱更具優(yōu)勢。

界面新聞從中國石化獲悉的一份資料顯示，以河北為例，如果用地熱供暖，普通住戶冬季供暖電費200-400元，冷熱雙供電費600-1000元。

這遠低于天然氣供暖費用。界面新聞曾走訪河北廊坊“煤改氣”用戶獲悉，四個月的采暖季天然氣費用約為4400元；如果使用散煤，供暖季需要4噸-5噸的使用量，按照每噸價格700元左右計算，總價約3000元。

但地熱能的初期投資、初裝費高于煤炭和天然氣。中國石化上述資料顯示，假設燃煤鍋爐房初投資為1，地下水源熱泵系統(tǒng)初投資約為1.25-2.8；地源熱泵的初裝費將近萬元。

這成為制約地熱能供暖（制冷）應用的重要因素之一。

國殿斌認為，制約地熱能直接利用的因素，還包括地下資源勘查評價不充分；各省市資源稟賦和投資回報差異較大，發(fā)展不均衡；缺乏系統(tǒng)而明確的政策支持等。

國殿斌建議，“十四五”期間地熱要取得進一步發(fā)展，首先政府要有統(tǒng)一的管理部門，采取一站式管理，避免出現(xiàn)缺位管理、多頭管理和重復管理的現(xiàn)象。

其次，在統(tǒng)一政策支持下，營造清潔能源充分競爭，營造公平的發(fā)展環(huán)境。對于具備回灌能力、開發(fā)企業(yè)信譽良好的地熱供暖項目給予補貼支持。

此外，應明確地熱能供暖可享受煤改電、煤改氣的“雙替代”相關補貼政策，使地熱供暖企業(yè)與煤改電、煤改氣等開發(fā)企業(yè)同臺公平競爭。

鄭克棪表示，要改變地熱發(fā)電“十三五”規(guī)劃落空的窘境，當務之急是借鑒國際成功經(jīng)驗，制定實施《地熱法》，并對地熱發(fā)電實行上網(wǎng)電價補貼，廢除《資源稅法》對地熱的收稅政策。

目前，除了新星石油外，中石油、中煤礦業(yè)集團、延長石油、山西燃氣等企業(yè)在地熱能領域均有涉獵。